吴忠泽同志在山东省科技行政管理系统
政风行风建设座谈会上的讲话

                                            2006年8月28日

    同志们：
今天，我应山东科技厅领导和厅纪检组邀请，到山东临沂参加“山东省科技行政管理系统政风行风建设座谈会”，非常高兴。
    几年来，我们同山东省科技厅和科技厅纪检组在工作上联系十分密切，我曾多次到山东参加科技行政管理系统的反腐倡廉工作会议。去年，还专门带领科技部计划司、基础司、高新司、农社司和国家奖励办主要负责人，以及驻科技部纪检组监察局的全体同志到省科技厅就科技管理改革工作进行了调研，并写出了调研报告，上报了国务院，受到国务院领导的充分肯定。
    从这些年来，对山东省科技行政管理系统工作的了解，我认为你们不但通过科技管理体制改革，为山东省科技事业的发展做出了积极贡献，而且将加强党风廉政建设和反腐败工作的各项措施，寓于科技管理和改革之中，使科技管理工作和反腐倡廉工作同步推进，相互促进。特别是你们通过加强全省科技行政管理系统政风行风建设，为科技事业的发展营造了良好的环境。在政风行风评议活动中坚持政风行风建设领导体制和工作机制，建立健全相关制度，从建设创新型省份的大局出发，把政风行风建设融入科技管理的各项工作之中，作为推动科技事业发展的重要手段。围绕科技管理工作抓政风行风建设，以抓政风行风建设促进科技发展，做到了政风行风建设与科技管理工作同部署、同检查、同落实、同考核，使政风行风建设不断取得新的成效。2005年度在全省政风行风评议活动中，评议结果满意率达到97.04%，高于全省平均满意率，评议位次为全省第三位。这次我们来参加会议，就是来向你们学习在政风行风建设方面的好经验、好做法，对你们在政风行风建设中取得好成绩表示祝贺。
下面，对加强科技行政管理系统政风行风建设谈几点看法，供大家参考。
一、进一步提高对科技行政管理系统政风行风建设重要意义的认识
    这些年来，民主评议政风行风活动在全国广泛开展，取得了很好的社会效果，越来越受到各级党委、政府的重视和社会各界的关注和欢迎。
    科技行政管理系统要在政风行风建设已取得明显成效的基础上，根据形势发展的需要，不断加深对政风行风建设重要意义的认识。要按照中央纪委第六次全会和全国纠风工作会议的精神，进一步加强政风行风建设的工作力度。要充分认识深入开展民主评议政风行风活动，是立党为公、执政为民，建设廉洁、务实、高效政府的重要途径，是加强民主监督的有效形式和重要制度，是加强党的执政能力建设的具体体现。开展民主评议活动要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、纠建并举的方针，切实转变政府工作作风，不断提高依法行政的能力和政府服务的水平。科技行政管理系统要结合自身实际，在开展政风行风建设中，要注重解决社会公众、特别是科技界普遍关心的突出问题，以及影响科技事业发展的问题。通过对依法履行职责、政务公开、办事效率、服务态度、清正廉洁等情况的民主评议，改进工作作风，提高工作质量和效率，优化科技发展环境，促进依法行政，推进党风廉政建设。为贯彻落实全国科技大会精神和《国家中长期科学和技术发展规划纲要》（以下简称规划纲要），实现加强自主创新，建设创新型国家战略目标提供更好的保障。为此，科技行政管理系统的各级领导要不断提高开展政风行风评议活动重要意义的认识，明确责任，周密部署，统筹安排，实现政府机关服务于人民群众，使广大人民群众满意的目标。
二、认真贯彻全国科学技术大会精神，促进科技系统政风行风建设
    今年1月，中共中央、国务院召开了新世纪第一次科学技术大会。这是一次具有里程碑意义的重要会议。在这次大会上，胡锦涛同志明确提出坚持走中国特色自主创新道路、为建设创新型国家而努力奋斗。温家宝总理强调要认真实施科技发展规划纲要，开创我国科技事业发展的新局面。在大会闭幕会上，陈至立国务委员对贯彻大会精神做了具体部署。
    全国科技大会召开以来，各地区、各部门认真贯彻大会精神，以提高自主创新能力为主线，部署本地区、本部门的科技工作。据统计，全国已有近20个省区市和15个部门召开了科技大会；几乎所有的省区市和大部分国务院所属部门都在制定本地区、本部门的中长期科技发展规划和“十一五”科技发展规划；多数省区市提出了建设创新型省、市的发展目标。
    目前各省区市都大幅度增加了财政投入，山东省财政科技投入今年就比去年增长了一倍以上。国务院各部门也都采取实际措施，加强对自主创新的支持。财政部在2006年安排科技投入716亿元，比上年增加19.2%，并将建立和完善激励企业自主创新的财税制度；发改委将安排预算内投资，加大对引进技术和设备的消化吸收和再创新的支持力度；国资委决定建立健全企业技术开发体系，将自主创新纳入大型国有企业领导人业绩考核指标体系；商务部决定安排专项经费，建设一批出口创新基地，打造一批高科技自主品牌；国家开发银行与科技部签署了贷款总额为500亿元的《“十一五”期间支持自主创新开发性金融合作协议》，重点支持国家重大专项和重大科技项目的研究与开发，推动建立支持自主创新的投融资机制。教育部、国防科工委、信息产业部以及中科院、工程院、中国科协、国家自然基金委等，都围绕自主创新能力提出了切实举措。目前，科技部正在按照国务院的要求，会同有关部门抓紧部署实施《规划纲要》及“十一五”科技工作。自主创新战略已在国家“十一五” 规划中得到全面体现。从上半年情况看，全社会高度关注自主创新，已初步形成推动自主创新的热潮，一个有利于自主创新的大的环境和氛围正在逐步形成。
    当前我国科技事业正处于历史上最好发展时期之一。科技体制改革取得重要进展，适应社会主义市场经济的新型科技体制初步形成；科技投入产出水平不断提高，整体科技创新活力不断增强，科技创新与跨越呈现新的局面。但是，我们在看到科技事业良好发展势头的同时，也必须清醒地认识到，我国自主创新能力仍然比较薄弱，体制、机制和观念问题依然突出。主要是：企业尚未成为技术创新的主体；科技宏观统筹协调薄弱，科技资源配置分散重复，整体运行效率不高；科技投入仍然不足，结构不合理，稳定增长的机制尚未形成，科技投入效率仍有待提高；在知识产权方面面临严峻的挑战；学风浮躁、学术不端行为仍比较突出等。这些问题能否尽快得到解决，不仅关系到《规划纲要》的发展目标能否实现，而且对我国科技事业发展的全局也将产生重大影响。为此，在当前和今后一个时期，我们一定要把贯彻落实全国科技大会精神，组织实施《规划纲要》作为科技工作的首要任务，要围绕加强自主创新、建设创新型国家的战略，加快调整发展思路，抓紧制定《规划纲要》配套政策实施细则。
    科技行政管理系统纪检监察部门一定要认清当前科技事业发展的形势，围绕中心、服务大局。在本单位贯彻科技大会精神，落实《规划纲要》，推进自主创新和组织实施“十一五”科技工作中，针对存在体制、机制、观念、作风方面的问题，将政风行风建设与科技管理改革和各项工作紧密结合在一起，这样才能使政风行风建设工作更有针对性，并取得更好地成效。
三、把加强政风行风建设作为落实《实施纲要》的重要组成部分
    最近，驻科技部纪检组监察局在新疆召开了科技行政管理系统贯彻落实《实施纲要》座谈会，全国29个省区市、新疆生产建设兵团科技厅（委、局）纪检监察机构领导和同志参加了会议，在这个会议上有些单位也介绍了他们在落实《实施纲要》中开展政风行风建设的经验，很值得借鉴。
    党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提出了新时期深入开展反腐倡廉的总体要求和主要任务，处在管总的、全局的战略地位，为在社会主义市场经济条件下深入开展反腐败工作指明了方向。《实施纲要》中提出：“切实加强社会监督。依法保障人民群众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，扩大群众有序的政治参与，拓宽对施政行为的监督渠道，增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度。”为此，我们要认识到加强政风行风建设是落实《实施纲要》的重要组成部分。要把民主评议政风行风过程作为思想教育和作风建设过程，通过对广大干部理想信念教育、为人民服务的宗旨教育、职业道德教育、民主法制教育和社会主义荣辱观教育，牢固树立立党为公、执政为民的观念，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”；要不断完善对权力制约和监督的制度，通过制度建设来规范行政权力的正确行使。建立健全按法律法规办事，靠制度管人的机制，逐步建立健全政风行风建设的长效机制。大力推进政务公开，通过政务公开创新管理方式、规范行政行为、提高行政效率、降低行政成本，促进政府职能的转变；要不断强化政府机关权力运行的监督。加强对科技管理宏观调控措施落实情况的监督检查，重点加强对科技计划项目、科技经费、科技奖励、科技评价等方面监督检查。运用执法监察、效能监察等手段，改进政府的工作作风，提高政府的工作质量和效率。要通过惩防腐败体系建设，从源头上加大防治腐败和不正之风的力度，保证政风行风建设取得更好成效，为科技事业的发展，自主创新国家战略的实施，营造一个廉政勤政的良好环境。
四、深化科技管理改革，推进科技系统政风行风建设
    科技管理改革是顺应新形势、新阶段推动科技事业更好发展一场自我革命。科技管理改革是否成功，是关系到科技行政管理系统能否落实好《规划纲要》，实现建设创新型国家战略目标的重大问题。徐冠华部长多次强调，不改革是没有出路的。科技界也十分关注科技行政管理部门的改革。山东省科技厅对此有着充分的认识，而且应该说已经比较好地付诸于实施，走在了全国科技行政管理系统的前列。
    今年，是贯彻全国科技大会精神，落实《规划纲要》，组织实施“十一五”科技计划的关键之年，科技部通过深入调研，针对科技计划管理上存在的权力过分集中、管理与监督制约机制不够健全与落实等问题，深入开展了以科技计划管理机构设置与职能调整为切入点的改革工作，并将改革与落实《实施纲要》紧密结合起来，印发了《关于国家科技计划管理改革的若干意见》。按照“体现国家目标、促进自主创新、加强统筹协调、明确权责划分、完善管理制度、提高管理效率”的原则，调整国家科技计划体系。从建立公开、公平、公正的管理机制，完善专家参与机制，建立问效问责制，实施有效的制约和监督制度，发挥部门、地方和企业的作用等十个方面，提出了26项改革措施，初步构建起了适应社会主义市场经济体制和科技发展要求的“权责明确、定位清晰、结构合理、运行高效”的国家科技计划体系。
    为加强科技部内部的统筹协调，减少职责交叉，提高管理效率，制定了《关于落实科技部内设机构及职能调整工作的有关意见》、《科技部机关司局和事业单位职责任务管理办法（试行）》、《科技部各司局委托工作任务明细》等文件，建立了适应科技管理工作需要的内部职责任务动态管理机制，进一步界定了各内设机构的职责界面，在梳理和规范职责任务授权委托的同时，对内设机构和职能配置做了必要的调整。
    新的国家科技计划管理体系，对国家科技计划结构和项目管理方式进行了较大的调整，将规划与计划、立项、财务监督和评估等各项管理流程相对分离，明确各个管理层级的责任，建立了既相互协调、又相互监督和制约的机制。改革方案明确了机关综合司局的重点工作是加强宏观统筹、协调与监督职能，不承担具体项目的组织实施工作；机关专业司局的重点工作是加强相关领域的发展战略和技术政策研究，以及项目组织实施中的规范、协调与监管，不承担项目的具体过程管理。
    今后科技部机关将大幅度减少对项目的直接管理，把更多的注意力放在确定发展方向、加强统筹协调、提供支撑服务、强化执行监管和创造有利环境等工作内容上。在统一的国家科技计划信息管理平台基础上，项目管理将实行网上申报、网上评审，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的计划管理模式。在项目的组织和实施上，将更多地发挥部门、行业和地方科技管理部门的积极性，赋予其更多的权限。项目的过程管理等事务性工作将委托有关的事业单位来承担。进一步规范科技部内部各管理主体在计划管理各个环节的职责和任务，强化目标责任制和监督制约机制，建立问责问效与层级管理机制。建立科技计划信息公开公示制度，完善任务合同制等制度。积极筹建科技经费监管中心，从科技经费管理和科技经费使用效益方面，对国家科技计划项目执行情况依法实施监管。完善专家咨询和政府决策机制，贯彻落实《关于改进科学技术评价工作的决定》和《科学技术评价办法》（试行）。建立信用管理制度，加快制定科技计划信用评价指标体系，建立信用管理数据库，对项目实施过程的相关机构、主要承担单位和责任人以及咨询、评审专家等进行信用记录和信用评价，并将其信用状况作为决策的依据。按照《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》的要求，科技部不再进行科技成果鉴定，并正在研究制定《关于科技成果鉴定改革的指导意见》，同时建立和完善独立的评估制度，在国家科技计划及项目管理中建立引入第三方独立评估的机制，逐步建立科研项目经费的绩效评价制度。以上改革的成功将为进一步加强和改善科技管理工作，实现从源头上更加有效地防治腐败产生重大的作用。
    我以上介绍的科技部目前进行科技管理改革的情况，是想说明，现在全国科技行政管理系统都在进行科技管理改革，我们纪检监察机构的领导和同志有责任、有义务协助所在单位党政领导积极推进改革。因为纪检监察工作是为中心工作服务的，是为中心工作顺利完成提供保障的，所以我们不但要积极参与改革，还要监督检查各项改革措施是否到位。最近徐冠华部长提出，希望我们协调有关部门，对科技部以推进科技计划管理为切入点的机构职能调整的内部管理改革工作进行检查。各省区市科技厅（委、局）也都在结合自身实际不断深化科技计划管理、科技经费管理、科技奖励、科技评价等方面的改革。
    希望大家要把惩防体系建设与科技管理改革紧密结合在一起，用改革统揽预防腐败的各项工作。而只有通过改革，才能实现从权力型政府向服务型政府的转变，才能从根本和源头上解决不良行政行为和不正之风的产生，才能使政风行风建设更加扎实有效的开展。
五、重视解决科技界反映的突出问题，为科技事业的发展营造良好环境
    今年上半年，社会上特别是科技界反映科技管理工作中存在的一些问题，以及当前科技领域违背科学道德规范、败坏学风的科学不端行为及学风浮躁现象时有发生，有的还比较严重。例如，一些人急功近利、心浮气躁，科研成果粗制滥造；不顾科研工作的职业操守，弄虚作假，欺骗社会大众。问题涉及项目申请、研究实施、项目评审、成果宣传等多个方面。对此，引起科技部党组高度重视。特别针对“汉芯”造假问题，科技部根据国务院领导的指示及时协商有关部门，由主管部长带队，组织由业务主管部门和专家组成的调查组到上海交大进行了全面细致的调查，向国务院写出了报告，对此次科技造假事件给予严肃处理，并由上海交大组织了新闻发布会，公布了有关情况。“汉芯”造假事件被查处后，科技部党组深入分析了产生问题的根源，认为尽管这些现象在科技界还是极少数，但对科技事业的危害性不容低估。加强学术界的自律，进一步端正学风，弘扬科学道德已是当务之急。虽然科技部已经出台一系列的规章、制度和文件，但还存在着落实不力、执行不够的问题。在“十一五”期间科技部将加大现行各项规章制度落实执行的力度，并且通过改革进一步建立健全有关制度，特别要将加强对规章制度落实情况的监督与科技工作者道德自律结合起来，以此来根治学术腐败，肃清不良风气。
    科技行政管理系统纪检监察部门要对上述问题引起高度重视，学风建设不仅关系到我国科学技术事业的兴衰成败，也对社会风气具有重大影响。要通过加强政风行风建设来解决科技界关心的突出问题。一是要对反映问题，实事求是地调查清楚，如果确实是科技管理工作中存在的问题要积极提出建议，促使其加以改进，而且要通过机制制度上的改革来解决有关问题。如果涉及到科技管理人员存在以权谋私的问题，我们一定要严肃查处，绝不护短。二是对于有些人，只是通过一些不确实的传闻来评价我们的科技管理工作，我们就要作好宣传解释工作，要大力宣传科技行政管理部门正在为贯彻《规划纲要》，推进自主创新，实施“十一五”科技计划进行一系列的改革，正在为建立更加科学、规范的科技管理体制和治理学术上的腐败及不端行为作出努力。目前，科技部政体司正在会同有关部门研究制定有关解决处理科技领域弄虚作假和学术不端行为的办法。三是对于极少数诋毁我国科技事业发展，甚至否定这些年来在党中央和国务院的正确领导下，我国深化科技体制改革，科技事业对经济发展和社会进步做出的巨大贡献的现象，我们要保持高度警惕。
    推进政风行风建设，维护群众利益。一要督促科技行政管理部门及其工作人员执政为民，倾听科技工作者的呼声，关注社会动态，注意研究苗头性、倾向性问题，努力把问题解决在萌芽状态。深入开展民主评议政风行风活动，完善群众对政风行风建设的监督机制；二要督促科技行政管理部门及其工作人员求真务实，坚决反对好大喜功、急功近利，搞劳民伤财的“科技形象工程”、“科技政绩工程”，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假行为；三要督促科技行政管理部门及工作人员清正廉洁，严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定。
    我们工作在科技行政管理系统的纪检监察工作人员，必须协助所在部门，通过政风行风建设，为营造科技事业发展良好环境，提供强有力的保证。
六、提高纪检监察干部的业务水平和工作能力，做好政风行风建设的组织协调
    深入开展政风行风建设，需要各级科技管理部门的领导高度重视，也需要我们纪检监察干部积极组织协调。要通过加强党风廉政建设责任制，明确开展政风行风建设的主体责任者是本单位行政领导班子；第一责任人是本单位主要行政领导。纪检监察部门要协助行政领导，按照有关制度，通过联席会议等组织形式，将工作分解到各职能部门，充分发挥各职能部门，在开展政风行风工作中的作用，加强组织协调和监督检查，推进政风行风建设的深入开展。
    随着形势的发展和工作的深化，纪检监察干部要不断提高自身的政治和业务整体素质，才能适应当前形势发展的需要，做好政风行风建设组织协调工作，完成好反腐倡廉各项工作任务。一是从思想上要深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观和正确的政绩观。要通过理想信念教育和社会主义荣辱观教育，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，要认真学习、遵守、贯彻和维护党章，坚决执行党的路线、方针和政策，增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终在思想和行动上与党中央保持高度一致。二是从能力上要重视学习政治、经济、法律、管理、科技等方面知识，改善知识结构，注重知识更新，努力增强在新形势下做好纪检监察工作的本领。要深入调查研究，结合本单位实际，围绕中心任务，增强开展纪检监察工作规律性的认识，提高处理复杂事务的能力。三是从作风上要充分认识纪检监察干部处在反腐败斗争的第一线，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。必须加强政治品格、从政道德的修养，筑牢拒腐防变的思想防线，自觉抵御消极腐败现象的侵蚀，经受住各种诱惑和利益的考验，做到正人先正己。牢记“两个务必”、爱岗敬业、公正严明，树立求真务实、顽强拼搏，真抓实干的工作作风。四是从纪律上纪检监察干部一定要高标准、严要求，要增强纪律观念，严格执行纪检监察工作纪律，尤其是办案纪律和保密纪律。要主动接受各方面的监督，保证不出现有损纪检监察机构声誉和有损纪检监察干部形象的问题。纪检监察干部业务水平和工作能力要靠加强理论学习和业务培训来提高，还要靠平时工作实践的积累。深入开展政风行风建设也是提高工作能力的实践活动，这需要掌握政策、制定方案、组织协调、加强监督，是对纪检监察工作人员很好的能力锻炼。希望大家通过学习和实践不断提高业务水平和工作能力，为更有力推进政风行风建设并取得新的成效贡献力量。
同志们：
    科技行政管理系统加强政风行风建设将是一项长期任务，我们要为建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，防止权力失控、决策失误和行为失范，从源头上预防和治理腐败，自觉接受社会各界和人民群众的监督。把科技行政管理部门建设成为风清气正、廉洁高效、务实为民的政府机关，为科技事业的发展和实现建设创新型国家的战略目标贡献我们的力量。