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在全市科技系统政风行风建设工作会议上的讲话
济宁市科学技术局党组书记、局长刘积才 （2006年11月14日）
同志们：
今天，我们召开全市科技系统政风行风建设工作会议，主要是贯彻落实全省、全市纠风和优化发展环境工作会议精神，总结交流全市科技系统近年来政风行风建设的经验做法，研究部署今后全市科技系统政风行风建设的工作任务，为进一步提高全市科技管理水平，圆满完成年度工作任务目标，增强自主创新能力，建设创新型城市提供坚实的保证。
一、突出重点，扎实工作，全市科技系统政风行风建设取得明显成效 近年来，全市科技系统认真贯彻落实市委、市政府和省科技厅的工作部署，结合科技管理工作的实际，努力加强政风行风建设，有力推动了科技系统的自身建设，有效促进了科技工作的快速发展，树立了科技部门为民务实清廉的良好形象。全市科技系统形成了风正心齐、务实开拓、干事创业、争先创优的浓厚氛围。我局连续5年评为全省科技系统先进集体，连续3年在市直机关年度考核中被市委、市政府确定为“好”单位，机关双评中确定为“满意”单位，局机关被评为市级文明机关。 回顾近年来我市科技系统政风行风建设的基本情况，主要有以下几个特点：
（一）把政风行风建设作为领导班子的一项重要工作来抓。市科技局坚持党组统一领导，行政总体部署，纪检监察组织协调，各职能部门充分发挥作用的政风行风建设领导体制和工作机制。局党组把政风行风建设作为一项重要的基础性工作，坚持正确导向，努力营造风正、气顺、心齐的良好环境。对市委、市政府以及市纪委的有关会议和指示精神，局党组都及时认真的传达学习，保证政令畅通，结合实际提出贯彻落实意见，同时把政风行风建设作为党风廉政建设责任制的重要内容，做到党风廉政建设与科技管理工作同部署、同检查、同落实、同考核，实现了政风行风建设与科技管理工作的相互促进。去年7月，局党组制定了党风廉政建设责任制实施办法，明确了责任主体、责任内容考核和责任追究办法，进一步增强了抓好党风政风和行风建设的责任感。局党组每年都召开几次专题会议，分析研究党风廉政建设现状，制定措施，有的放矢开展工作，增强了工作的针对性、指导性。局领导班子成员以身作则，严格要求自己，一岗双责，积极发挥纪检监察组织协调的职能作用，保证了政风行风建设各项任务的圆满完成。
（二）从源头上预防和纠正不正之风。加强政风行风建设，关键是要结合科技管理实际，通过深化改革，从体制机制上解决政风行风问题。为此，市科技局把深化科技管理体制改革作为政风行风建设的突破口来抓。一是行政审批改革。将原来的行政审批事项进行归纳梳理，本着精简、高效、便民的原则，由原来的20多项精减为5项，一律集中到市行政审批中心科技局窗口办理，实行一站式服务。二是科技计划改革。紧紧围绕影响和制约全市经济社会发展的重大共性技术瓶颈问题，连续3年在全市推行了重大科技专项招投标。中介机构受理招标项目，根据投标项目情况，从市外聘请专家评审，择优确定中标项目，并在行政审批中心窗口和科技信息网上公示，做到了公开、公平、公正，受到社会各界广泛好评。三是科技奖励评审改革。在科技成果鉴定上，一般项目鉴定委托或下放到县市区或主管部门，市一级抓重大项目和省级计划项目的鉴定。科技奖励评审中设立监审组，由纪检监察机构参与。四是人事制度改革。机关科室每3年进行一次轮岗交流，既锻炼提高了干部的整体素质，又避免了长期在一个岗位工作易发不廉洁行为的问题。机关和直属事业单位凡是涉及行政和技术职务晋升、编制计划内进人的，一律实行竞争上岗、公开招考，严格按照规定程序办事。
（三）把机关各项管理工作纳入规范化、制度化。一是规范工作程序。制定了《济宁市科技局工作规则》，明确了各类会议研究的事项、责任分工和检查落实等程序，规范了学习、工作、财务、行政后勤管理、考勤等制度，使各项工作有章可循。二是建立了岗位目标责任制、首问负责制、服务承诺制、一次性告知制和限时办结制等规章制度，各项业务工作均实行AB角制。建立了行政审批过错责任追究制度，对科技管理人员的行政过错行为方式、应承担的责任和处理机制做出了明确规定，进一步提高了科技管理的责任意识。三是坚持民主集中制。凡涉及干部选拔、调整、奖励、重大项目、大额资金的安排等重大事项，广泛征求意见，由局长办公会或党组会研究确定，做到科学决策、民主决策。四是实行纪检监察参与监督业务工作制度。制定了《济宁市科技计划评估评审行为准则与督查办法》、《济宁市科技成果奖励评审行为规范》、《关于纪检监察部门参与市科技计划管理监督的实施办法》等规章制度，把纪检监察工作与业务工作融为一体。
（四）大力推行政务公开。为增强工作透明度，局里制定并在《济宁日报》等新闻媒体上向社会公布了《优化发展环境服务经济建设承诺》，在审批大厅和机关门厅设置了政务公开栏。实行科技管理工作公示制，市科技进步奖授奖项目在济宁日报上公示。干部任用、发展党员、综合考评、表彰奖励等也都实行公示制、公告制，增强了透明度。在双评工作和日常工作中，通过采取召开座谈会、设立信箱、发放征求意见表以及面对面听取意见等形式，定期不定期的征求社会各方面的意见建议，并及时搞好整改。
近年来，市科技局加强了政务公开平台建设，对市科技局网站进行了改版，界面更加简洁明快，查阅更加方便，网页内容更新加快，及时发布科技动态，信息量不断加大，公众浏览人数不断增加，目前月浏览1万人次左右，比一年前提高了近一倍。
(五)不断加强行政监督。一是强化行政效能监察。市科技局每年都定期召开由科研院所、医疗卫生单位、农口有关部门、高新技术企业负责人参加的座谈会，通报有关情况，听取意见和建议，同时利用发放征求意见表、设立意见箱、行政效能监督信箱、到基层调研等方式，听取群众的呼声，广泛征求意见，并归纳分类，排出焦点问题，作为监督工作的重点。充分发挥纪检监察部门的作用，把监督职能延伸到科技工作的全过程，各项业务工作由回避监督转变为主动接受监督。二是开展审计监督。组织力量对市生产力促进中心园区建设项目进行了审计，审计结果进行公告，节约了建设资金。在实行领导干部经济责任审计的同时，每年都对直属单位财务情况进行内审，对直属单位负责人实行了离职审计，发现问题及时纠正。三是坚持考核评议和述职述廉。局党组年初安排科技工作同时部署党风廉政建设，年中检查时听取廉政工作汇报，年终考核时述职述廉，并进行测评，考核测评结果以适当形式反馈本人，并提出要求，同时作为使用干部的重要依据。 (六)政风行风建设有力促进了科技工作开展。多年来，由于我们坚持抓好政风行风建设，科技工作每年都有新亮点，登上新台阶。今年以来，我们认真贯彻落实全国、全省科技大会精神，推动各项工作取得了新成效。一是高新技术产业持续保持强劲的发展态势。1—10月份，全市实现高新技术产业产值377.75亿元，同比增长46.7%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到25.71%，比年初增长3.3个百分点，占比增幅在全省列第2位。二是科技兴农取得新进展。通过实施农业五大科技工程，引进培育农业良种280余个，培植农业龙头企业50家，建立农业科技示范园区20个，培训农民70多万人次，特别是科技特派员工程的实施有力推动了社会主义新农村建设，目前已下派科技特派员1900余人。三是科技创新能力不断增强。今年已组织申报国家、省级科技计划项目194项，已批准立项92项，获上级支持资金800多万元。组织实施市级科技项目276项，安排支持资金1577万元。今年全市取得重要科技成果98项，开发新产品470多个，其中高新技术产品占60%以上。1—9月份，全市申请专利1021件，同比增长59%，授权专利519件，增长69%。四是科技创新体系进一步健全。今年新增国家级企业技术中心2家，省级工程技术研究中心11家，总数达到37家，实现较大突破。新增高新技术企业58家，总数达到367家，其中国家级6家、省级180家。新增产学研基地6家，总数达到51家。科技企业孵化器面积总数达到33万平方米。五是进一步巩固了产学研紧密结合的创新服务平台。成功举办了第七届中国专利高新技术产品博览会、院士济宁行、鲁韩生物技术洽谈会等重大科技活动，取得显著成效。六是科技创新环境进一步优化。今年，市委、市政府隆重召开了科学技术大会，出台了《市委、市政府关于增强自主创新能力，建设创新型城市的决定》及配套文件，颁布实施了《济宁市中长期科学技术发展规划纲要》。今年市级财政加大了科技投入，应用技术研发资金新增63%。多数县市区也召开了科技大会，出台了文件，加大了科技投入。
各县市区科技局在政风行风建设方面都做了大量工作，建立了政风行风建设工作领导小组，出台了加强作风建设的意见，把科技审批事项纳入“一站式”服务大厅，开展“科技服务基层”实践活动，这些工作有力地推动了本单位政风行风建设。在全市科技行政管理部门的共同努力下，市科技行政管理系统在市政府纠风办组织的2005年度全省行风评议活动中，评议位次居于前列。
二、提高认识，明确任务，进一步加强全市科技系统政风行风建设
党的十六大以来，党中央、国务院把解决损害群众利益的突出问题作为反腐倡廉的工作重点，拓展了政风行风建设的领域，赋予了政风行风建设新的使命。今年以来，国家、省、市和大多数县市区相继召开了科技大会，出台了一系列政策措施，各级对科技工作的重视程度明显提高，全民的科技意识进一步增强，应当说，科技事业正处于历史上最好的发展时期。但是，我们也必须清醒地认识到，我们的思想观念、工作境界、体制机制等方面还存在不足和差距。主要是：高新技术产业产值占比不高，县市区之间发展不平衡；自主创新能力不强，创新体系建设不完善，专利申请量还较低；科技投入不足，全社会科技投入占GDP的比例低于全国全省平均水平，科技资源配置分散重复；科技宏观统筹协调能力有待于进一步提高，行风政风建设还存在薄弱环节，体制机制尚不完善等。这些问题有待于尽快改进和解决。 党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提出了新时期深入开展反腐倡廉的总体要求和主要任务。我们要把加强政风行风建设作为落实《实施纲要》的重要组成部分，作为加强党的先进性、构建和谐机关的重要内容，作为保证科技体制改革顺利进行的重要举措抓紧抓好。全市科技系统要切实加强政风行风建设，为科技工作任务的顺利完成提供有力保证。通过对广大干部理想信念教育、宗旨教育、职业道德教育、民主法制教育和社会主义荣辱观教育，牢固树立立党为公、执政为民的观念。要不断完善对权力制约和监督的制度，通过制度建设来规范行政权力的正确行使，建立健全按法律法规办事，靠制度管人的机制。大力推进政务公开，创新管理方式，规范行政行为，提高行政效率，降低行政成本，促进部门职能的转变。要不断强化权力运行的监督，加强对科技管理宏观调控措施落实情况的监督检查，运用执法监察、效能监察等手段，改进工作作风。要通过惩防腐败体系建设，从源头上加大防治腐败和不正之风的力度，保证政风行风建设取得更好成效。
（一）切实加强职业道德建设，树立科技系统的良好风气。加强科技系统职业道德建设，是科技系统坚持社会主义荣辱观的一项具体举措，也是推动科技事业发展、加强政风行风建设的基础性工作。我们要认真学习胡锦涛总书记关于社会主义荣辱观的重要论述，结合科技工作实际，在树立社会主义荣辱观和推进科学道德建设方面率先垂范。一是弘扬爱岗敬业、无私奉献、干事创业、争先创优的行业精神。我们常讲，要想有地位，必须有作为。科技系统要把服务经济、服务基层、服务科技人员作为义不容辞的责任，紧紧围绕经济社会发展的大局，扎实工作，干事创业，以新的作为和良好实绩争取各级领导的支持，赢得社会各界的认同。二是加强科技计划、科技奖励评审专家信用管理。完善评审专家数据库，规范专家信用的采集途径和方法，对评审专家实行信用等级管理，进一步提高评审的科学性和诚信度。三是加强科技计划和科技奖励参与人员的信用管理。对在实施科技计划和申报科技奖励过程中，有弄虚作假、欺诈剽窃、投机取巧、挪用经费等行为的，要记录在案，直至取消承担科技计划和申报科技奖励的资格。四是加强科技中介机构诚信建设。加强对中介机构的管理与监督，定期进行考核，实行动态管理、优胜劣汰。各中介机构要建立诚信服务承诺和职业道德规范，并向社会公开。五是加强科技管理人员诚信建设。要加强学习教育，提高管理素质，推进依法行政，坚持权力与责任挂钩、与利益脱钩，杜绝不作为、乱作为的现象发生。六是重视解决科技界反映的学风浮躁和学术不端行为。近年来，科技领域违背科学道德规范的学术不端行为及学风浮躁现象时有发生。要通过改革进一步建立健全有关制度，与科技工作者道德自律结合起来，以此来根治学术腐败，肃清不良风气。
（二）进一步深化科技管理体制改革，从源头上预防和治理不正之风。按照十六大关于形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制的要求，进一步深化科技管理体制改革。一是进一步完善科技计划管理体系。今年初，我市制定出台了《关于科技计划改革的意见》，进一步完善了科技计划项目申报、评审、立项、跟踪和验收各个环节的管理工作，充分发挥科技计划项目的示范引导作用和资金的使用效益。明年全市推行网上申报、网上评审，进一步提高工作透明度。二是建立项目评估机制，加强对科技项目实施过程监管和经费使用情况的监督检查。要切实扭转科技计划重立项、轻管理的倾向，对课题任务的完成情况、经费管理和使用情况等进行考核和评价，对截留挪用科研经费等违规问题坚决查处，实现监督的制度化和长效性。三是进一步完善科技奖励管理改革。根据新修订的《山东省科学技术奖励办法》，最近对我市科技奖励办法正在进行修改完善，争取年底提交市政府常务会议研究通过。新的奖励办法规范了科技奖励的种类、评审程序及办法，提高了奖励经费的数额。要逐步推行网上评审，改进专家选取机制，采取有效措施提高评奖的质量。成立奖励评审监督委员会，加强对评审过程重点环节、重点部位的监督。四是完善科技评价体系。针对不同类别的科技活动确定不同的评价目标、内容和标准，不断提高科技评价工作的针对性和科学化。
（三）坚持政务公开，更好地接受社会各界的监督。政务公开是政府机关执行公务的一项基本原则，是推进政府机关依法行政、提高管理效率的重要保证，也是接受监督的重要前提。一是全市各级科技管理部门要认真落实市政府《关于进一步推行政务公开的意见》，把推行政务公开与电子政务建设紧密结合起来，以信息技术为手段，以网站为载体，建设网上公开平台，维护广大科技人员和群众的参与权、知情权和监督权。要重点抓好市科技局外网政务公开的平台建设，抓紧充实政务大厅的内容，把市科技局的职能、权限和工作范围，所有审批事项的管理办法、审批程序、评审标准、审批时限、监督措施等在政务大厅内分门别类地予以公开。继续抓好科技政策、法规规章以及重要政务活动的公开，真正把市科技局网站建设成了解科技信息、咨询审批事项、落实“一站式”服务、监督科技管理工作的重要平台。二是要做好以局长信箱、监督信箱为重点的来信来访处理工作。认真受理来信来访，重要问题及时向有关领导报告，按规定办理，对违法违纪问题及时调查核实和查处。三是完善社会监督员制度。参照省科技厅的做法，从与科技工作有密切关系的工业、农业、卫生等部门和高校、科研院所、高新技术企业聘请政风行风监督员。要通过多种方式加强与监督员的联系，发挥监督员的桥梁作用，认真听取各方面对市科技局的意见建议，以便于我们及时改进工作。
（四）加强纠风工作，预防和解决损害利益问题。纠风是加强政风行风建设，提高科技管理效能的一项重要手段，是建设为民、务实、清谦政府的重要途径。我们要认真贯彻落实省、市纠风工作会议精神，做好科技系统的纠风工作。一是继续开展民主评议政风行风活动，抓好群众所提意见的整改。今年的评议活动已经开始，到年底结束，科技部门要把开展民主评议政风行风作为加强民主监督的有效形式和重要制度，结合自身实际，注重解决社会公众、特别是科技界普遍关心的突出问题。二是抓好评议结果的运用。市政府纠风办已将2005年市科技局和12个县市区科技局在全市民主评议行风活动中的评议结果反馈给我们。我们将以各级政府纠风办公布的行风评议结果为依据，作为评选全市科技系统先进集体和先进个人的重要条件。对行风评议列本县市区前五位的部门，在同等条件下可优先评选。对列在后三位的，或发生重大违法违纪案件的，不得评为科技系统先进集体，主要负责人不能评为科技系统先进个人。三是加强对纠风工作有关问题的查处力度。因领导不力、导致不正之风问题严重，甚至引发恶性案件或严重群体性事件的，要按照管辖权限，追究有关领导的责任。 （五）切实加强对政风行风建设工作的领导。政风行风表现的是工作作风问题，影响的是科技管理和科技事业的发展。我们要按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的要求，坚持党组统一领导，行政总体部署，纪检监察组织协调，充分发挥业务管理机构职能作用的领导体制和工作机制，围绕科技抓行风，抓好行风促科技，做到两手抓两手硬，相互促进，相得益彰。要通过加强党风廉政建设责任制，明确开展政风行风建设的主体责任者是本单位行政领导班子，第一责任人是本单位主要行政领导。各级科技管理系统的纪检监察机构要认真履行职责，督促科技行政管理部门及其工作人员执政为民，倾听科技工作者和群众的呼声，注意研究苗头性、倾向性问题，努力把问题解决在萌芽状态。深入开展民主评议政风行风活动，完善群众对政风行风建设的监督机制。督促科技行政管理部门及其工作人员求真务实，坚决反对好大喜功、急功近利，搞劳民伤财的“科技形象工程”、“科技政绩工程”，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假行为。督促科技行政管理部门及工作人员清正廉洁，严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定。
三、加大措施，狠抓落实，全面完成年度各项工作任务
今年以来，全市科技系统认真贯彻落实国家、省、市科学技术大会精神，围绕提高自主创新能力，建设创新型城市这一主题，积极开展工作，取得突出成效，为经济社会发展提供了强有力的科技支撑。现在距年底还有一个多月的时间，要确保圆满完成年初确定的各项工作任务目标。
(一)力促高新技术产业持续快速发展。今年高新技术产业产值占比增幅要力争达到3.5个百分点。我们必须进一步加大措施，加强对重点县市区、重点行业、重点企业的督查指导，努力解决县市区、行业发展不平衡的问题，确保高新技术产业持续快速增长。同时，要进一步加强3个国家级高新技术产业基地建设，积极做好国家级煤化工产业基地申报工作。
(二)推进社会主义新农村建设。重点围绕组织实施好科技兴农五大工程，全面完成各项工作任务指标。全市引进培育良种300个以上，下派科技特派员2200人以上，做大做强50家农业龙头企业，调整扶持20家农业科技示范园区，培训80万农民掌握1-2门实用技术。特别是要把实施科技特派员工程抓实抓好，抓出新成效。同时，注重做好送科技下乡、科技帮扶工作。 (三)为资源节约型、环境友好型社会发展提供科技支撑。一是加快建设节约型社会的科技支撑体系，按照年初计划，集中在重点耗能行业和企业推广普及50项成熟配套技术。二是大力推进生态市建设。围绕煤炭塌陷地治理、南水北调工程中的湖泊河道治理、大气污染治理等，通过实施科技项目，解决一批技术瓶颈问题。三是更加注重民生问题。围绕提高人民群众健康素质，在人口与健康、食品与安全、医疗卫生与疾病防控和城市化建设等方面加强科技创新，建立示范模式。
(四)下大力气抓好我市科技创新能力建设。一是进一步争取国家、省级科技计划项目，今年立项总数确保超过100项，争取资金总数超过1000万元，项目数量和水平要有新的提高。二是要抓好科技创新各项任务指标的落实。全市取得重大科技成果150项以上，转化应用科技成果500项以上，开发新产品500项以上，专利申请量提高50%以上。三是认真抓好博览会洽谈成交项目的跟踪落实。已研究确定对博览会项目实施目录管理和分级负责制。1亿元以上的项目由市科技局负责调度，5000万元以上项目作为县市区和市直主管部门的重点抓好督促实施。对好的项目，市科技局将安排一批计划，给予立项支持，并积极向国家和省申报。四是今年四季度和明年一季度组织开展调研活动，围绕事关我市经济社会发展全局的关键共性技术瓶颈问题，筛选一批重大技术需求，组织开展联合攻关，在集成创新方面有大的突破。
(五)进一步加强科技创新体系建设。着重抓好企业研发机构建设、高新技术企业认定、科技型中小企业培育、科技企业孵化器建设、产学研创新基地和科技中介服务机构建设等工作。要新培育一批国家级企业技术中心、省级工程技术研究中心。再发展一批省、市高新技术企业，争取年底总数达到380家以上。孵化器面积要达到35万平方米，在孵项目达到500个以上。要进一步发展壮大一批产学研创新基地、民营科技企业和科技中介服务机构。
(六)构建社会主义和谐社会，进一步优化科技发展环境。市委刚刚召开的十届十一次全委会议，作出了《关于贯彻落实党的十六届六中全会精神努力构建社会主义和谐社会的决定》。我们要认真履行部门职能，为构建和谐社会作出贡献。一是加大宣传和推动，激发社会创造活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，营造平等竞争、共谋发展的社会环境，倡导创新精神，完善创新机制，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，不断解放和发展生产力。二是围绕增强自主创新能力，建设创新型城市，进一步抓好各级科学技术大会精神的贯彻落实。大部分县市区都召开了科技大会，出台了科技发展规划和科技政策文件，没有召开科技大会的今年抓紧召开。要突出抓好国家、省、市各项政策措施的落实工作，特别是落实好加大财政科技投入、支持高新技术发展、扶持企业创新的优惠政策。三是大力加强科技公共服务平台建设。进一步加强产学研紧密结合的技术创新服务平台、科技中介服务平台、科技信息网络服务平台、科技资源共享服务平台建设，为经济社会和谐发展提供载体和支撑。四是大力提高全民科学素质。以贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》为重点，搞好宣传发动，明确任务目标，落实各项措施，组织开展好年度主题活动，加强各类科技培训教育工作，切实把提高全民科学素质作为科技工作的一项重要内容抓紧抓好。
同志们，当前科技工作的任务艰巨光荣，加强政风行风建设非常紧迫。我们要以科学发展观为统领，紧紧围绕市委市政府的部署要求，坚持抓班子，带队伍，抓管理，树形象，团结奋进，干事创业，进一步加强全系统的政风行风建设，努力营造全市科技事业发展的良好环境，为提高自主创新能力，建设创新型城市，推动经济社会又快又好发展做出更大的贡献。
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