在全市科学技术奖励大会暨人才工作会议上的讲话

（2003年10月24日）
贾 万 志

这次全市科学技术奖励大会暨人才工作会议，是加快"科教兴市"进程，实施人才强市战略，努力构筑科技、人才优势，为建设经济强市、文化名市、组群结构大城市提供科技和人才支撑的重要会议。刚才，表彰了一批在科技进步工作中做出突出贡献的先进单位、先进科技工作者，重奖了科技功臣。在此，我代表市委、市政府，向获奖的先进集体和个人表示热烈祝贺！向广大科技工作者致以崇高的敬意！

市委、市政府历来高度重视科技和人才工作，大力实施科教兴市和人才强市战略，推进科技进步和创新，科技和人才在推动全市经济和社会发展中发挥了极其重要的作用。科技对经济社会发展的贡献不断增大，科学技术研发、成果转化和高新技术产业化提高到了一个新水平，去年全市获得市以上新技术成果113项，认定高新技术企业130家，85%的大中型企业建立了技术中心。今年1至9月份，全市高新技术产业产值79.6亿元，同比增长42.7%，高于工业总产值增长幅度12.6个百分点，占工业总产值的比重达到15.7%。全市人才总量稳步增长，党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍不断壮大，到2002年底，我市人才总量由1980年的5万人增加到30万人。组织实施了"四百人才工程"，选拔110名年轻干部到乡镇挂职锻炼，120名年轻干部到中国人民大学进行培训，然后再到欧美国家进行考察培训，130名省委组织部选调生到乡镇工作。选配安排了科技副县市区长，建立了"济宁市年轻干部人才库"，实施了"WTO知识百千万人才培训工程"。面向全国公开选拔了48个职位副县级干部，其中博士生、硕士生21人。济宁经济呈现速度加快、效益提升、结构优化、亮点增多、后劲增强的发展态势，主要经济指标增幅大都高于全省平均水平，社会各项事业全面发展，一个重要原因就是有科技和人才的强有力支撑。在全面建设小康社会的重要发展阶段，在加快建设经济强市、文化名市、组群结构大城市的进程中，必须大力实施科教兴市和人才强市战略，尽快走出一条依靠科技进步和发挥人才效用的发展路子，推动国民经济和社会各项事业持续快速健康发展。

一、科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源，必须把科技和人才放在更加突出的主导和战略地位

科技与人才是一项战略性的工作，也是一项基础性的工作，历来受到党和国家的高度重视。进入改革开放和现代化建设的新时期，党中央明确提出了"科教兴国"战略，作出了"科学技术是第一生产力"的英明决断。进入新世纪新阶段，党中央又作出了"人才资源是第一资源"的科学判断，提出了"人才强国"战略和党管人才原则，把人才问题提升到战略的高度，标志着人才工作进入一个新的发展阶段。随着世界经济一体化进程的加快，科技和人才越来越成为推动经济增长最活跃的因素。从国际上看，西方发达国家和部分发展中国家，竞相以提高创新能力作为抢占综合国力竞争制高点的战略措施。美国80%的资金投入到竞争力强的高新技术产业，日本把信息技术作为"日本新生"的最重要支柱，韩国提出科技立国。国际间的人才竞争更趋激烈，各国纷纷制定新的人才战略，美国提出要培养新世纪的美国人，日本提出要培养世纪通用的日本人，加拿大提出要培养21世纪的接班人，韩国提出要以头脑强国。二战以来，美国从世界各国吸纳高级专门人才超过50万人，美国硅谷20万名工程技术人员中就有6万中国人。随着对外开放的不断扩大,更多的外资企业到中国"安营扎寨"，抢夺人才。从国内情况看，科技已成为牵动经济发展的加速器，一些先进地区都把提高科技创新能力作为第一经济增长点来抓。深圳的高新技术产业比重已达51%，青岛、济南等我省先进市也培育催生了一批高新技术产业。围绕人才的培养、引进和使用，各地加大政策调整力度，千方百计营造人才集聚的高地、人才创业的福地。上海正加快建设国际级人才高地，江苏、浙江营造人才分配"特区"，青岛、烟台等地大做特做人才文章，人力资源的"虹吸现象"和"马太效应"日益显现。实践证明，在日趋激烈的市场竞争中，谁先抢占了科技与人才这个制高点,谁就掌握了发展的主动权，谁就能赢得未来的竞争优势。

当前,我们正处在一个重要的战略机遇期，抢抓机遇，应对挑战，加快发展，迫切需要加快科技进步与创新，迫切需要最大限度地激发各类人才的内在活力，释放各类人才的创业能量。近几年，我市科技和人才工作取得了显著成绩，为加快发展打下一个较好的基础和条件。但从总体上讲，我市的科技水平还很低，对经济的贡献率还不高，对结构调整的带动作用还不够强，传统产业仍占主导地位，高新技术产业和以知识为基础的服务业仍比较弱小，这样的科技水平和产业基础，在未来竞争中己无优势可言。我市的人才状况更不容乐观。从人才队伍状况调查情况看，我市各类人才只有30万人，烟台35.4万人，徐州36.7万人。万人人才数量我市只有358人，烟台549人，徐州410人，昆山则达到1167人。全省936名省级拔尖人才中，我市只有19人，烟台52人，潍坊43人。全省2417名享受国务院特殊津贴人员中，我市只有52人，烟台156人，潍坊105人。这说明，我市人才总量不足，经济人才缺乏，高层次人才紧缺；人才资源开发投入与经济发展、人才现状不相适应，人才的成长与创业环境不够宽松；人才的市场化配置程度不高，人才不足与人才浪费并存，人才引进与流失并存。我们要视差距为潜力，把困难当挑战，变压力为动力，坚决冲破一切妨碍科技和人才发展的思想观念，改变一切束缚科技和人才发展的做法规定，革除一切影响科技和人才发展的体制弊端，把济宁建设成为集才的"磁场"、创业的"乐园"、优秀人才向往的"热土"，打响孔孟之乡的科教和人才品牌。

进入21世纪，新技术革命正在深刻地改变着传统的经济结构、生产组织和经营模式，推动生产和发展实现质的飞跃。科技创新能力和人才实力已成为经济社会发展的两大引擎和主导力量，成为综合国力和地区实力竞争的决定性因素。今后5到10年，是济宁经济和社会发展的关键时期，也是加快经济结构战略性调整和产业升级的重要时期，我们确立了加快建设经济强市、文化名市、组群结构大城市的发展定位，确定了工业化与城市化双轮驱动，走超常规、高速度、跨越式发展路子和进入山东第一方阵、争当淮海经济区龙头的比学赶超目标。大力实施科教兴市和人才兴市战略，加快高新技术产业发展和发挥人才作用，是实现新世纪初战略目标和跨越式发展的关键所在。各级党委、政府要站在事关济宁全局和未来发展的战略高度，充分认识加快科技进步、做好人才工作的极端重要性，以强烈的责任感和紧迫感，以创新的思维和改革的精神，实现科技进步与创新的新突破，构筑集聚人才的新平台，增创济宁经济社会发展新优势。

二、加快推进科技进步与创新，为实现跨越式发展提供强大动力和科技支撑

当今社会，科学技术已成为生产力中最活跃的因素，成为推动经济社会发展的决定力量。促进科技进步与创新，为经济社会发展提供强大动力和支撑，是科技工作的根本任务。

（一）着力发展高新技术产业。高新技术产业是现代科技的集中体现和人才创业发展的重要领域。建设现代工业中心城市，推进新型工业化进程，必须高度重视、大力发展高新技术产业。坚持从济宁实际出发，扬长避短，发挥优势，努力在重点产业和重点领域上实现新突破，使高新技术产业这一亮点真正亮起来。力争到2005年，全市高新技术产业产值达到180亿元，年均增长40%，在工业中所占比重达到20%以上。坚持从产品和项目抓起，主攻生物技术、电子信息、光机电一体化、新材料四大领域，特别要利用我市被确定为"国家级生物技术产业基地"的优势，努力打造济宁"生物谷"，把生物技术产业做大做强，在高新技术产业领域形成当家产品、品牌产业。要坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，重点培植壮大工程机械、医药、纺织服装、煤电化工、建材等几大优势产业，增强产业聚集度和市场竞争力，形成特色鲜明、实力雄厚、主业突出的主导产业群和支柱企业群。民营科技企业已成为推动科技创新和产业化的重要力量，要通过建立公平竞争的社会环境和完善的政策体系，鼓励扶持民营科技企业发挥机制和科技优势发展高新技术产业。要用高新技术改造提升传统农业，培植壮大龙头企业，延长农业产业链条，使农产品加工业成为新阶段农村经济发展的增长点。济宁高新区要规划建设好几大园区，建立一批研发、中试机构，加快孵化培育高新技术企业，成为高新技术产业的聚集区、吸引国内外投资的创业区、体制创新的试验区，尽快跨入全国高新区行列。曲阜新区要在创新城市化、新型工业化和文教品牌基地方面探索路子。

（二）建立健全技术创新体系。提高科技创新能力，关键要建立以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系，实现科技创新发展模式由政府主导型、行政主导型向企业主导型、市场主导型转变。如意集团、小松山推能够在激烈的市场竞争中始终处于优势地位，靠的就是企业技术创新。要鼓励引导企业把技术创新机制作为建立现代企业制度的重要内容，建立技术研究与开发机构，增强自主研发能力。要加强企业与高校、科研机构的合作与交流，加快企业技术中心或工程技术研发中心建设。今年全市要新增2个国家级、5个省级、10个市级工程技术研发中心。优化科技力量布局和科技资源配置，鼓励引导科研院所之间、科研院所与高校、企业之间，在已有技术平台基础上，组建具有一定规模和较强竞争力的研究开发实体，以适应技术创新的集成化趋势。要建立起以机械、纺织、医药、煤化工等行业为重点的应用示范体系，搞好市属科研院所的分类改革。注重发展科技中介服务机构，实现科技服务业由"政府办"向"社会办"转变。

（三）推动科技成果向现实生产力转化。通过科技成果转化实现产业化，是科技创新的出发点和归宿。加速科技成果转化，要做好"四个相结合"。一是科研与市场相结合。引导广大科技人员围绕制约我市经济社会发展共性的关键性技术进行攻关，做到科研课题从生产实践中来，科研成果应用到生产实践中去，从源头上解决科技成果转化难的问题。二是科技成果与资本相结合。没有产业资本和金融资本的介入，科研成果只能束之高阁。要改进财政投入方式，积极探索建立政府引导、企业为主、银行支持、社会融资的多渠道、多层次的科技投融资机制，为科技成果转化提供资金保证。三是成果转化效益与科技人员切身利益相结合。允许科技成果作为生产要素参与收益分配，可以采取技术入股、期权等方式实现知识资本化、资本人格化，鼓励做出重要贡献的科技人员先富起来。四是自主创新与技术引进相结合。在组织力量攻克关键技术难题的同时，坚持"引进来"与"走出去"，建立开放高效的科技创新合作交流机制，搭建起技术创新的宽广平台。继续办好中国专利高新技术产品博览会、院士济宁行和一系列大型科技招商引智活动。

三、实施人才强市战略，为实现跨越式发展提供智力支持和人才保证

"国以才兴，政以才治"。有了人才，才能激发各种生产要素的活力，让一切创造财富的源泉充分涌流。要通过政策支持、精神激励和环境保障，使济宁成为人才辈出之地、人才聚集之地、人才创业之地。

突出培养、吸引、使用三个环节，建设好三支队伍。一是建设好高素质党政人才队伍。加快建设一支能够经受各种风险和复杂局面考验，具有科学决策、驾驭全局、开拓创新执政能力和领导水平的党政人才队伍，是时代的要求、事业发展的需要。要坚持以发展论英雄、凭实绩用干部，切实把那些政治上靠得住、工作上有本事，想干事、会干事、能干成事的干部及时选拔到领导岗位上来。要坚持在实践中发现人才、培养人才、锻炼人才，特别是着眼于事业发展，大力选拔培养优秀年轻干部。继续实施"四百人才"工程，有重点地选拔一批优秀年轻干部到各级党校、行政学院和国内外高校进行培训，5年内将现有干部轮训一遍。二是建设好高绩效企业经营管理人才队伍。围绕建设经济强市、发展具有竞争力的大企业大集团，培养一批职业化、现代化、国际化的优秀企业家，建设一支政治上强、能够忠实代表和维护国家利益、实现国有资产保值增值的国有企业产权代表，一支挑大梁、干大事的民营企业家队伍。要有计划、有重点地组织企业经营管理人员到国内外知名大学、大企业或商务基地培训锻炼，市里确定每年在全市范围内选拔50名优秀年轻管理人才到国内外高校攻读工商管理硕士。加大优秀企业经营管理人才的引进力度，加强企业后备人才队伍建设，真正建设一支数量充足、结构合理、素质优良的企业经营管理人才队伍。三是建设好高层次专业技术人才队伍。我市现有20多万专业技术人才，但创新型人才、高层次人才不多，特别是高新技术人才更少。要大力引进高级人才和急需人才，着力提高专业技术人才的科学素养和创新能力，抓紧培养造就一批掌握信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术和先进制造技术等方面的高级人才和急需人才，一批熟悉国际经贸规则和经济运作的国际型、专业型和复合型人才，一批金融、财会、法律、文化艺术等方面的专门人才，一批高素质的技术工人队伍和农业科技人才队伍。组织实施"212人才工程"，力争用5年时间，重点培养引进20名在国内、100名在省内、200名在市内有关学科行业有一定影响的学术技术带头人。重点选拔资助一批35岁以下的优秀青年人才到国内外知名大学、科研机构深造，形成优秀青年科技带头人群体和技术专家群体。

坚持以解放思想来解放人才，创新富有活力的人才开发机制。一是创新以培育为主导的人才资本积累机制。在培养目标上，要把当前急需和长远发展结合起来；在培养对象上，要把现有人才和未来发展需要人才结合起来；在培养内容上，要把专业、专项技能与常用知识、一般工作技能结合起来；在培养方式手段上，要把国内和国外、集中脱产培训和在职自学、传统培训模式和网络培训结合起来；在培养机构上，要把目前我市现有的各类培训机构和高校、科研院所等结合起来；在培养投入上，要把国家认可、单位需要与个人自愿结合起来，逐步建立以市场需求为导向、社会机构为中介，政府宏观调控、单位自主培养、符合济宁实际的人才培养新路子。二是创新以市场为主导的人才流动机制。要构筑人才高地，必须打破人才的部门、地域、所有制壁垒, 加快建立开放灵活的人才流动机制,以人才资源配置的市场化,激发人才资源的生机和活力。要盘活现有人才存量，做到吸引人才与留住人才、吸引国外专家和国内人才并重，探索专职人才和兼职人才相结合等有效开发人才资源的方式。济宁高新区创业中心近几年引进院士两名，归国留学人员34名，其中博士后7名、博士18名，具有高级职称的78名。太阳纸业公司依托上海科技研发中心，已引进16名博士及海外归国技术人才，计划再引进20至30名高科技人才，建立太阳纸业国家级博士后流动站。三是创新以改革为主导的人才激励机制。要建立健全符合各类人才特点、与人才贡献相适应的激励机制，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间、工作有激情、贡献有回报。要把按劳分配与按生产要素分配结合起来，采用年薪、股权、期权等多种分配方式，鼓励技术、管理经验等参与收益分配，逐步实现分配的多元化，对有重大贡献的人员给予重奖，建立吸引人才、留住人才、人尽其才的激励机制，为人才脱颖而出开辟通道。

确立开明开放的人才观，营造人才辈出的良好环境。环境是决定人才去留的主要因素。一个好的人才环境就是一笔巨大的无形资产，对内产生凝聚力、鼓舞力和驱动力，对外产生影响力、竞争力和吸引力。各级党委、政府和组织人事工作部门，要认真实施市委、市政府制定下发的《2003-2010年济宁市人才队伍建设规划纲要》，营造人才辈出、人尽其才的良好局面。要大力加强各类高新技术开发区、创业中心、留学人员创业园、"百名人才"创业园、大学科技园、博士后科研流动站、企业博士后技术创新中心等载体的建设，让各类人才都有施展才华的舞台。力争到2010年，博士后科研工作站和流动工作站达到10个以上，进站博士100人以上。要继续利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，加强舆论宣传工作，在全社会形成崇尚科学、崇尚知识，爱才、惜才、重才、用才的良好氛围。要改善高层次人才的住房、医疗条件，切实提高福利待遇。要加快城市现代化进程，提高城市品位，强化城市汇集人流、物流、资金流、信息流的能力。大力推进"平安济宁"建设，以一流的人居环境、一流的创业环境、一流的治安环境吸引人才、留住人才。

四、加强领导，落实责任，努力开创科技和人才工作新局面 

科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源，就要摆到"第一的位置上"，就要"一把手亲自抓"，就要实行全市"一盘棋"。各级党委、政府必须把科技和人才工作放在经济社会发展的整体布局中来考虑和谋划，作为牵动全局的大事抓紧抓好，确保把各项任务措施落到实处。

要建立强有力的组织领导机制。各级党委、政府要把科技和人才工作摆上重要议事日程，定期研究解决工作中的重大问题。党政一把手要亲自抓，重要工作亲自部署，重大问题亲自研究，重点项目亲自协调运作，重要决策亲自督促落实。要建立领导干部联系专家制度，每一个领导干部特别是党政一把手都要交几位专家朋友。各级科技工作领导小组，要加强对科技进步与创新工作的组织领导和实施，围绕工作任务的落实，建立例会调度制度、督导检查制度、专项考核制度等行之有效的工作制度，抓好对科技进步与创新工作任务的落实。组织部门要在党委的统一领导下，加强对人才队伍建设的宏观指导、组织协调和督促检查，在人才工作中充分发挥作用，成为"知识分子之家"、"人才之家"。各有关职能部门和社会团体要各司其职，密切配合，发挥职能作用，协调一致地做好工作，形成抓科技和人才工作的整体合力。

要建立严格的责任奖惩机制。市和各县市区都要建立科技和人才工作目标责任制，通过明确各级的责任，促进工作的开展。要积极探索科学的考核指标体系和考核办法，力求客观公正地反映一个地方、一个单位科技和人才工作的实绩。要重视考核结果的运用，把科技和人才工作的成效作为衡量领导班子、领导干部政绩的重要标准之一，严格奖惩兑现。

要建立多元化的投入机制。投入是做好科技、人才工作的前提和保证。要切实改变"舍得花大钱引项目、舍不得花大钱引人才"的现象，从实际需要出发，按照市场经济的运作方式，尽快建立起以政府投入为引导、企业投入为主体、风险投资为支撑、社会融资为基础的多元化投融资机制。在科技投入上，各级财政对政策范围内的投入必须保证，投入的方向要体现政策引导性，体现出投入的重点，把有限的资金用到支持技术创新和科技成果转化项目上。企业要认真落实鼓励科技投资的政策规定，加大对科技投入的力度。金融机构要加大对科技的信贷支持力度。在人才投入上，加大财政支持力度，逐步提高人才开发投入占总投入的比例。市里确定设立"济宁市人才开发基金"，资金主要由同级财政解决，列入年度财政预算，专项用于人才的培养、引进和奖励。要积极引导和推动企业加快对人力资源开发的投入，为培养、吸引、使用人才提供坚实的资金保证。全市上下各个方面要齐心协力推进科教兴市和人才强市战略的实施，努力开创全市科技和人才工作新局面，为加快建设经济强市、文化名市、组群结构大城市做出新的更大贡献。